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《经济学人》最近发表了一篇专论,评估美国退出tpp对亚洲乃至世界贸易体系的巨大影响。文章编写如下:

首先,美国退出将导致tpp崩溃是一个必然的结论。在不同的人的描述中,“跨太平洋伙伴关系协定”要么是世界上最雄心勃勃的贸易协定,要么是有史以来最危险的协定。最近几天,对tpp的描述可以用一个词来概括,那就是“tpp已死”。随着特朗普的胜利,美国放弃了tpp,这实际上扼杀了这份经过十年谈判才接近完成的贸易协定。关于特朗普掌权的原因仍有许多未知;但tpp的结果是为数不多的确切消息之一。tpp崩溃的影响是深远的,这使得奥巴马广为宣传但受挫的重返亚洲计划失去了主要的经济支持,在亚洲商业体系中留下了巨大的缺口,并使全球贸易面临更加严峻的形势。事实上,在特朗普当选之前,由于美国的反对浪潮日益高涨,tpp已经变得难以通过。假设希拉里赢得选举,奥巴马可能会在本周开始的国会跛脚鸭会议期间,为通过tpp做出最后努力。但现实是,特朗普赢得了选举,称tpp为“可怕的协议”,这粉碎了通过tpp的最后希望。

美国退出导致TPP“树倒猢狲散”,中国能否主导发展值得期待

其次,tpp的崩溃是美国在亚洲经济政策的一个重大挫折。就规模而言,tpp的重要性不言而喻。这是历史上最大的区域贸易协定。其成员包括美国、日本和加拿大等12个环太平洋国家,其经济总量占世界的五分之二。tpp的重要之处在于其战略内涵,即其成员中没有中国。从经济角度来看,tpp将中国排除在外是没有意义的。研究表明,如果世界最大的出口国中国加入,tpp的好处将大大扩大。但美国希望展示其设定亚洲经济议程的能力。也许有一天中国会被邀请加入,但正如美国谈判者常说的,这只能等到美国写下“道路规则”。与传统贸易协定不同,tpp不仅关注降低关税,还关注如何更有效地保护知识产权、环境和劳工权利(那些轻视tpp的人认为tpp在知识产权保护方面走得太远,但在环境保护和劳工问题上做得不够)。战略与经济研究中心的专家马修古德曼认为,tpp的崩溃是美国在亚洲经济政策的“重大失败”。

美国退出导致TPP“树倒猢狲散”,中国能否主导发展值得期待

第三,tpp的崩溃也是对全球经济和贸易发展的沉重打击。多年来,富国一直在削减关税,以至于各国针对外国公司的歧视性监管政策已经成为国际贸易的主要障碍。Tpp谈判旨在消除政府采购准则和投资限制中的各种无形壁垒。亚洲开发银行(Asian Development Bank)的专家贾扬梅农(Jayantmenon)指出,如果tpp成功,将提高未来贸易协定的标准,“这也是tpp失败最令人遗憾的事情。”根据世贸组织的数据,今年国际贸易的增长率将低于世界经济的增长率,这将是过去15年来的第一次;其中,亚洲贸易额仅增长0.3%,远低于过去20年8%的年均增长率。对于欠发达国家来说,出口是启动发展最可靠的方式。这条路现在行不通了。如果特朗普真的对中国产品征收惩罚性关税,结果将是国际贸易全面萎缩。

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第四,如果没有美国的参与,tpp的最终结果将是“树要倒了”。目前,有几种选择来填补tpp失败留下的空空白。一种可能性是,在现有的tpp框架下,除美国以外的其他11个成员国将继续推进该协议。继今年2月tpp谈判各方达成协议后,所有国家都准备在国内审查和批准该协议(日本本月通过了该协议)。然而,美国的退出可能会给tpp的未来带来致命的打击。当有关国家在谈判中作出艰难的让步时——例如,日本同意进一步开放其大米和牛肉市场——他们期望在美国获得更大的市场准入,这是消费者市场无可比拟的期待。没有美国,各国在相关领域做出让步的热情很快就消失了。

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5.中国能否站起来,扛起亚洲发展的大旗,还有待观察。现在焦点已经转移到中国。关键取决于中国能否站出来推动另一项替代贸易协定的完成。中国官员一直声称要促进亚太自由贸易区。这是一个更大的区域贸易协定,其成员包括包括美国在内的21个环太平洋国家。但是自由贸易协定不会产生结果。在美国,对美国自己领导的贸易协定的阻力已经很大,对中国领导的贸易协定的阻力只会更大。乐观主义者可以找到一个接近完成的贸易协定,即rcep,其中包括中国、印度、日本和东盟。该协定成员国的经济占世界总量的三分之一,覆盖的总人口远远超过tpp,但雄心水平要低得多。主要任务是削减关税,而不是专注于更复杂的监管问题。亚洲的整体关税水平仍然很高,降低关税肯定会带来好处。然而,就连中国复旦大学的专家也认为,rcep很难取得突破。印度一直对自由贸易持怀疑态度,这拖累了rcep谈判。其他国家害怕中国巨大的出口实力。尽管中国希望向世界表明中国不是美国,并且中国有能力推动主要协议,但低水平的rcep给亚洲带来的好处有限。

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第六,tpp的失败使亚洲失去了改革的机会,双边协议成为第二个最佳选择。对于亚洲改革者来说,tpp失败造成的损失是不可挽回的。越南相关经济专家表示,越南曾希望在tpp的帮助下加快国有企业改革。日本首相安倍晋三将tpp视为其结构改革的一部分,希望为日本长期受到保护的医疗保健和农业行业引入更多的外国竞争。就连中国的一些自由派官员也认为,tpp将迫使政府放松对市场的控制,以便有朝一日中国能够加入该协议。幸运的是,目前上演的不仅仅是大型区域贸易协定。近年来,出现了一些小型双边贸易协定。目前,亚洲有147个自由贸易协定在实施,远远高于10年前的82个;此外,还有68项协议正在讨论中。从贸易理论的角度来看,虽然这种情况是混乱和重叠的,但它是一种次优选择,也是在亚洲实现更多商品和服务贸易的有效途径。

美国退出导致TPP“树倒猢狲散”,中国能否主导发展值得期待

来源:联合新闻网

标题:美国退出导致TPP“树倒猢狲散”,中国能否主导发展值得期待

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