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美国东部时间1月15日,世界银行(World Bank)前行长、美国前贸易代表佐利克(Zoellick)在《华尔街日报》(Wall Street Journal)上撰文称,跨太平洋伙伴关系协议(tpp)目前在美国面临巨大阻力,国会能否通过该协议值得质疑。美国和欧盟之间的《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》(ttip)涉及行业监管和出口标准等复杂问题,这在欧洲和美国引起了反对。目前,存在停滞的风险。2016年,奥巴马政府需要采取不同寻常的措施,在tpp批准问题上与国会密切合作,并在ttip谈判上向欧洲方面展示灵活性。只有这样,美国才能继续在贸易规则制定和全球治理领域发挥领导作用。文章编写如下:

世行前行长佐利克建言美国加快推进“两洋”自贸战略

首先,美国在tpp谈判中做出的让步,使该协议的批准面临障碍。2015年夏天似乎已经过去了很长时间。在少数支持自由贸易的民主党人的支持下,大多数共和党国会在去年六月巧妙地通过了总统的外贸谈判快速授权法案。贸易已经成为总统可以与国会合作的少数话题之一。总统本人在去年12月公开说过这一点。但是现在,贸易问题深陷困境。2015年11月,发表了《跨太平洋伙伴关系协定》文本。美国贸易代表弗罗曼大使承认,美方在知识产权和投资等问题上做出了让步。这让参议院共和党人担心。艰难的选择对谈判者来说是司空见惯的。不幸的是,奥巴马政府选择在tpp问题上支持民权组织,而这些组织无论如何都会反对tpp。奥巴马政府有意疏远了共和党和行业的要求,但同时需要他们的支持,以使tpp有效。

世行前行长佐利克建言美国加快推进“两洋”自贸战略

其次,奥巴马政府仍有希望获得国会的支持,以通过tpp。在tpp的11个缔约方中,美国与6个缔约方缔结了自由贸易协定。美国出口商更加关注如何升级贸易规则,并开辟新的市场,如日本和越南。美国农民的海外销售将会增加。一些普遍支持开放的行业有得有失。生物制药公司倡导的数据保护期已经缩短。金融机构将受到数据服务的限制。尽管tpp存在一些问题,但它的整体效益远远大于其各个部分创造的整体效益。如果将来有更多的国家加入,tpp的好处将会更加显著。奥巴马总统应该采取有力措施促进tpp。所有民主党总统候选人和一些共和党候选人都反对tpp。参议院多数党领袖米奇麦克康奈尔非常清楚,支持自由贸易的共和党候选人将在tpp问题上受到民主党保护主义候选人的攻击。然而,奥巴马政府仍然有可能赢得国会的支持。当快速授权法案通过时,国会也在很大程度上保留了起草最终法律文本的权力。奥巴马政府可以抓住这最后一次机会与国会谈判,以换取支持。例如,当tpp生效时,国会可以在法律文件中宣布,尽管tpp的知识产权保护没有达到预期的高水平,但在美国,仍将首先适用美国的保护标准。

世行前行长佐利克建言美国加快推进“两洋”自贸战略

第三,欧洲和美国之间的ttip谈判充满了困难,有中止的风险。国会还授权与欧盟就ttip进行谈判。如果ttip协议能够通过谈判达成,它将与tpp协议一起促进市场开放和经济改革,提高生产效率和加速增长,并创造公平和透明的全球经济规则。如果奥巴马政府能够在ttip谈判中保持灵活性,tpp协议的缺陷可以通过ttip协议的好处得到弥补。目前,ttip谈判面临停滞的风险。奥巴马总统和欧洲领导人需要澄清一个问题:ttip协议之间有什么不同?在欧洲和美国之间,传统意义上的关税等贸易壁垒已经非常低了,而在农业等壁垒众多的领域,政治成本远远超过经济利益。Ttip的最大好处可能来自产品标准和认证系统的整合,这可以减少产品的重复认证,提高效率,而不会降低消费者保护水平。对于欧美的大多数中小企业来说,双方现行的标准认证体系相当费时、费力和昂贵。如果欧洲和美国能够通过ttip谈判达成标准制定协议,将对整个世界产生强大的示范作用。然而,这项任务相当复杂,政治上也很困难。双方监管部门需要建立信任,充分了解对方的工作方法和目标。欧洲人,尤其是德国人,一直是欧盟自由贸易政策的忠实支持者。然而,就连德国人也担心与美国谈判ttip协议是否会降低标准并危及健康和安全。美国也不想引入昂贵的欧洲标准。最近的“排放门”事件引起了对欧洲标准实施的怀疑。美国和欧洲在面对本国人民时,都不想在健康和安全等主权问题上做出让步。

世行前行长佐利克建言美国加快推进“两洋”自贸战略


来源:联合新闻网

标题:世行前行长佐利克建言美国加快推进“两洋”自贸战略

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