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8月16日，河南省最大的棚户区改造工程——郑州航空公司+港口试验区河东棚户区改造工程一期工程竣工，共有1.8万多套住房，可容纳3.5万人。吴振胜(人民的愿景)
今年是新的棚户区三年突击计划的第一年。上半年，全国棚户区改造363万套，完成全年580万套目标的62.5%。今年也是国家启动以棚户区改造为重要内容的保障性住房项目的第十个年头。在过去的十年里，全国已经建立了3896万个避难所，帮助1亿人“走出避难所，进入建筑物”自从十年来温室的变化，城市的面貌和个人生活发生了什么变化？
走出棚子进入大楼，棚子的变化有利于民生和稳定增长。
近90平方米的两室一厅，明亮干净的瓷砖，白色的墙壁，空缓缓送来凉风。在绿色住宅区，健身设备齐全，门口的公交车直接去超市和医院。这是82岁的徐州市民邱从贵今年搬进的棚户区。
我过去和我的家人住在一个小工厂宿舍，但现在我住在一个现代和宽敞的房子里。老人一直说他很满意:“街对面的那栋商品房每平方米11000元。当我们签合同时，只需4000元就足以代替拆迁费，这相当于住在一栋大房子里不用付钱。国家真的很照顾我们！”
在徐州，像邱从贵这样的30万居民“走出小屋，进入大楼”他们集体告别了“低矮的房屋、狭窄的道路、污水横流、烧煤取暖、家中没有自来水以及数百个家庭共用一个干厕所”的生活。
“怎么安置？根据被征用居民的意愿，他们将被安置在附近或不同的地方，他们将被安置在集体购买的商品房或货币补偿中。”市委书记、徐州市城乡建设局局长杨明表示，对于仍无力负担安置费用的居民，政府有“自下而上”的措施:安排符合经济适用房条件的经济适用房，对双收入家庭和符合廉租房条件的家庭直接采用廉租房。在经济困难和无法弥补差价的情况下，也可以实施共有产权的安置。10年内被征用的居民可以按被征用时的价格购买剩余产权。
棚户区的大规模改造不仅改变了个人的命运，也大大改善了城市的面貌。随着棚户区的改善，搬迁已经腾出了0多个房间，其中许多已经建成了绿化带和公园。如今，徐州市有177个面积超过5000平方米的公园。人们生动地说，徐州这个老工业基地，已经从“一城半土”变成了“一城半山半湖”。
棚改还在林区、垦区和国有工矿区推广。截至2017年底，全国共有林区棚户区改造166万个，垦区危房改造238万个，国有工矿棚户区改造305万个。它不仅促进了以人为本的新型城市化，而且提高了城市功能和生态环境的综合承载能力。位于黑龙江省东北部小兴安岭腹地的“中国森林之都”伊春市，利用工棚改革的机会，重新规划了218处森林遗址，将14000名居民和35000人转移到中心遗址。合并后，植被得到有效恢复，森林火灾大大减少，每年可节约大量木材资源。
住房和建设部相关负责人表示，棚改促进了房地产市场的稳定健康发展。房价快速上涨城市通过搬迁新建的棚屋增加了住房供应。拥有大量房地产库存的城市通过棚户区的货币化促进了房地产的去库存化。与此同时，工棚改革也带来了有效的投资。从2013年到2017年，国家温室改革完成投资约6万亿元，推动了建材、装饰、家电等消费。，促进了上下游相关产业的发展，对稳定增长起到了积极作用。
根据当地情况，棚户区的安置政策将根据市场变化进行调整和完善。
帐篷十年改革实现了1亿人和平生活的梦想。各地大力克服困难，推进帐篷改革，满足不同人群的民生需要，因地制宜平衡帐篷改革资金。然而，在实际工作中仍然存在一些问题。
例如，棚户区的安置政策。自去年以来，一些三线和四线城市的房价已经上涨，有一种观点认为，棚户区货币化安置的高比例导致了这些存量充足的城市的房价上涨。
站在改革的10年时间点上，改革的政策平衡应该是更多的货币或实物，这已成为各地继续推进改革时必须考虑的重要问题。
许多专家认为，十多年的实践经验证明，货币化安置和实物安置各有利弊，不可能“一刀切”。清华大学房地产研究所所长刘宏宇认为，影响这一轮三、四线城市房价上涨的因素相当复杂，但主要是新型城镇化、货币金融、投资投机等因素的影响。棚户区只是一个普遍的因素，不应该过分夸大。然而，如果货币化安置在供需紧张的市场中实施，很可能会推高房价，增加住房安置成本。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓玉松认为，货币化安置比实物安置在存量相对充足的地方有明显优势。例如，它可以更好地满足居民的多样化需求，并允许擅自占地者更自由地选择他们的位置和面积。另一个例子是，过渡安置的费用可以大大节省，安置时间可以缩短。在实际安置的情况下，至少需要两三年时间来收集、拆除旧房屋，并建造和匹配安置房屋，直到它们最终搬进来。然而，在货币化安置的情况下，人们可以在从棚户区出来后立即进入现成的新房子，从而大大缩短了安置时间和成本。
在“棚户区改造中，棚户区居民将通过实物安置和货币补偿相结合的方式自愿选择棚户区居民”的前提下，10年过去了，“因地制宜”仍然是这个多重选择问题的答案。今年7月，住房和建设部再次强调，在商品房存量不足、房价压力较大的地方，要有针对性地及时调整棚户区改造政策，建立更多新的棚户区。在商品房存量较大的地方，可以继续推进棚户区货币化安置。
事实上，根据温室改革的进展和房地产市场的变化，近年来温室改革政策也进行了调整和完善。2015年，住房和建设部将会同有关部门，引导各地因地制宜，实施棚户区改造货币化安置。商品房存量大、消化周期长的市县，要引导棚户区选择货币化安置方式，既要促进存量房地产的拆迁，又要避免重复建设。2016年，住房和建设部敦促商品房存量不足、房价上涨压力大的市县及时调整棚户区改造政策，采取更多方式建设棚户区。去年底，住房和建设部进一步明确表示，在商品房存量不足、房价压力较大的地方，仍将采用2018年以货币化安置为基础的新房改项目，不支持开发银行和农业发展银行的房改专项贷款。
“给房子”或“给钱”，归根到底，还是要弄清当地的住房供求情况。“地方政府部门应该对自己的情况有非常清楚的了解。例如，当地房地产市场是供过于求还是供不应求，市场规模在短期和中期将如何发展？”邓玉松认为，地方政府部门不应该通过短期价格变化来判断市场状况。例如，短期内房价上涨不一定是供不应求，但也可能受到低利率等因素的影响。因此，在根据市场变化调整政策的同时，避免政策的“急转弯”也很重要，这样才能避免政策不断波动造成的市场大幅波动。
政策协调，更加科学地把握温室改革的步伐和规模
从2018年到2020年，根据国务院常务会议的要求，在“三年住房改造计划”中，还将对1500万个各类棚户区进行改造。除了根据当地情况进行安置之外，在未来三年里应该如何推进棚改？
范围和成本应严格控制。过去，一些地方没有严格控制棚改的范围和标准，将棚改政策的覆盖面扩大到普通城镇。其中包括道路扩建、历史街区保护、文物修复等带来的拆迁改造项目。纳入棚改范围，而其他一些包括寿命不长、结构相对安全的住宅建筑纳入棚改范围，导致重复建设和资源浪费。住房和建设部有关负责人表示，旧城棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区的重点仍是最困难的。各地要坚持量力而行的原则。他们不应该采取“一刀切”的政策，设定不同层次的目标，或者盲目借钱来扩大业务。同时，要严格禁止过度支出和非法支出，努力实现城市范围内棚户区改造资金的总体平衡。
我们还必须严格控制质量和匹配。住房和建设部指出，按照新的三年住房改革攻坚计划的要求，各地要尽快启动新项目，加快续建项目建设，加大住房改革配套基础设施建设力度，力争配套基础设施和住房改革安置住房同步规划、同步审批、同步建设、同步交付使用，严格工程质量监管，让更多困难群众尽快“出房入楼”。
专家认为，今后地方政府部门应注重政策的整体协调，更加科学地把握温室改革的步伐和规模。“我们不应该把棚户区当作孤立的政策，而应该与其他政策相协调，以改善一些破旧的住宅区和棚户区的生活条件，并改善城市的面貌。我们不能对整个房地产市场产生巨大的负面影响，也不能增加地方政府的债务负担。”邓玉松说。
刘宏宇还表示，“三年住房改革计划”的1500万套住房已经从上一个三年计划的1800万套减少到现在的1500万套。“三年棚户区改造计划”完成后，大规模集中连片的城市棚户区改造将基本完成，棚户区改造形式将成为常规的分散改造。刘宏宇预测，从2018年到2020年，温室改革的步伐将略有放缓。区域政策，尤其是实物安置和货币化安置的比例，可以进行科学调整。2020年后，温室改革将转变为以公共租赁住房和提高社区服务能力为主要内容的正常住房保障和社区发展。
"温室改革的质量必须更好。"邓玉松表示，今后，棚改还将走优质发展之路，遵循建设规律，与相关政策形成合力，让人们享受更好的生活环境。(记者赵占辉)
《人民日报》(2018年8月27日，第19版)
