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德国的国防政策陷入了矛盾的困境。目前，国际社会希望德国能够积极参与全球安全事务，但德国当地民众认为，国际安全组织在安全和军控政策方面的能力高于德国。为了解决这个问题，“欧洲军队”的概念被德国国防政策描述为一个长期的核心目标。
然而，这个目标似乎很遥远。不仅德国的欧洲伙伴有疑问，2015年，默克尔本人也质疑欧洲军队的建立。她担心宪法法院会否决这项政策，因为德国国防军的存在是国家主权的一部分。然而，在英国退出欧盟和美国总统特朗普对北约不断施压的情况下，默克尔也承认欧洲需要自己的武装力量来获得战略独立。然而，财政紧缩政策导致德国联邦国防军实力下降，无法实现德国的这一目标，也无法获得对国际军事合作的信任。
因此，德国退而求其次，提出了“永久合作框架”，即通过加强欧盟成员国之间的军事合作来应对未来的全球威胁。为了考虑到欧洲国家不同的敏感问题和安全优先事项，这一合作框架没有设计一个明确的最终目标。法国对自己的角色持保留态度，认为欧盟的缓慢决策将使这一机制无法及时应对危机。为了解决这一缺陷，法国总统马克龙提出了“欧洲干预计划”，以寻求欧盟框架外的军事合作。法国的做法并不意味着将欧盟排除在新炉灶之外，而是寻求一个更灵活的、能够直接参与军事行动的小国家集团，无论参与国是否是欧盟成员国。随着“永久合作框架”的影响力因缺乏行动而减弱，宏龙的“欧洲干预计划”正受到重视。
然而，德国最初反对“欧洲干预计划”，因为它最初希望利用“永久合作框架”来弥合日益破裂的欧盟内部关系，但直接拒绝这一计划似乎冒犯了其最亲密的盟友。默克尔已经阻止了马克龙提出的许多欧盟改革政策，因此她不能冒险进一步破坏两国之间的合作，尤其是目前，大多数德国人对双方的合作抱有很大的期望。此外，德国的否定不能阻止宏龙实施这一计划。通过加入这一计划，默克尔避免了损害德法关系的指责，也为德国的长期运作增加了筹码。
然而，德国将“欧洲干预计划”描述为一个合作论坛，其主要功能是在早期预测危机。默克尔在欢迎马龙发展欧洲军事合作文化的同时，强调“永久合作框架”是实现欧洲共同防御政策的决定性一步。默克尔还指出，加入“欧洲干预计划”不会改变德国国防军作为议会军队的特点。这意味着派遣军队仍然需要德国联邦议院的同意，这保证了德国不会参与所有的军事行动。
然而，德国的国防政策导致了其他欧洲国家的谨慎和矛盾心理，尤其是丹麦。
首先，在其他国家对德国的期望和德国实际得到的东西之间存在差距。默克尔对德国追求领导力非常谨慎和现实。德国军队属于德国联邦议院，但是目前德国联邦议院的分裂使得德国很难与外部世界团结起来。
第二，最近的一些经验告诉我们，法国和德国尚未就欧洲防务合作达成协议。法国和德国都发出了不明确的信号，使得其他国家不可能知道哪项计划得到了双方的支持。最好的结果是，“欧洲干预计划”和“永久合作框架”在成员和行动范围方面相互补充。然而，最有可能的是，他们两人在执行层面都陷入了两难境地，并在不同国家的敏感问题上苦苦挣扎。(Fabbrizio Tassinari丹麦国际问题研究所，由孔乙泽编辑)
编者:张
