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社会保障关系到亿万人民的切身利益。目前，我国正在推进国家养老保险总体规划，统一社会保险费征缴主体，提高征缴效率，受到了社会的高度关注。有关部门的官员和专家认为，税务机关统一征收社会保险费的目的不是追求社会保险收入的增长，而是通过改革提高社会保险基金的征收和管理效率，这不会增加企业的整体负担-
根据党中央、国务院关于社会保障征缴机构改革的统一部署，从2019年1月1日起，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等各项社会保险费由税务机关统一征收。
有些企业担心税制改革后，会否增加企业的负担？今后有关部门将采取哪些具体措施进一步降低企业成本？针对相关问题，9月19日，经济日报《中国经济网》记者采访了人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局和国家医疗保障局四个部门的相关负责人和专家。
总费用减少空更大
社会保障关系到亿万人民的切身利益。目前，我国正在推进国家养老保险总体规划，统一社会保险费征缴主体，提高征缴效率，受到了社会的高度关注。
为什么要在这个时候进行社会保障税改革？该负责人解释说，中央关于社会保险费征缴制度改革的决定，是完善社会保险管理体制和治理模式的重大改革，有利于进一步明确部门职责分工，规范征缴管理，提高征缴效率，降低征缴成本，优化支付服务，增强参保缴费人的购买意识，实现社会保险基金安全可持续增长，为降低社会保险费率创造条件。
2017年，国务院委托中国社会科学院成立专家组，对中国社会保险费征缴制度进行全面评估。专家组认为，税务机关征收社会保险费和非税收入可以实行税费合作管理，具有效率更高、成本更低、执法更规范的专业优势。与此同时，社会保障部及其下属机构将从繁重的征缴任务中解脱出来，将能够更加专注于其主要业务，并专注于更好的覆盖面、登记、权益记录和福利支付。
国家社会保障基金委员会主席楼继伟最近指出，原有的社会保障管理体制和社会保险费的征收管理方式是不公平和不可持续的，按照规定缴纳费用的企业反而遭受损失。由税务部门征收后，将提高公平性和可持续性。只有这样，才能在总体精算规划的基础上，适当降低费用，实现精算平衡。
“社会保险费移交税务部门统一征收后，在增强征管能力的基础上，社会保险费可以全额征收并有保障，从而争取较大的空幅度的整体减收率。从这个角度来看，对于依法缴纳的企业来说，社会保险费在税务部门征收后将逐步实现合理的减少。”中国社会科学院金融与战略研究所研究员张斌说。
专家认为，税务机关统一征缴社会保险费的主要目的不是追求社会保险费的暂时高增长，而是提高社会保险基金征缴管理的效率，降低征缴成本，建立责任明确、程序顺畅、征缴管理规范、协调性强、便捷高效的社会保险费征缴体系和机制，实现社会保险基金的长期安全、均衡、可持续增长。这一举措将有助于为提高社会保险费的整体水平、推动适时降低缴费率的研究、全面实施国家保险计划奠定良好基础。
改革正处于准备阶段。
社会保险费是否会增加税收后的支付负担，是目前大多数企业最关心的问题。
记者了解到，目前，全国一半以上的省份都不同程度地向税务机关缴纳了社会保险费。总的来说，在税务机关征收社会保险费的地区，缴费基数逐年实施，费率稳步下降，收入稳步增长。例如，广东省江门市从2005年开始向税务机关征收基本养老保险费。努力实现缴费基数，促进保险覆盖面扩大，实现收入稳定增长。2005年至2017年，全市养老保险缴费人数平均增长8.6%，缴费人数平均增长7.2%，人均缴费基数平均增长14%，社会保险费收入平均增长17.8%。与此同时，该市的失业率从转移前的17%逐渐降至13%。
该负责人表示，最近召开的国务院常务会议明确要求“各地要保持现有的征收政策不变，直到社保征收机构改革到位”，并“严禁企业自行集体清缴历史欠费”。目前，各地区的税收制度改革正处于准备阶段。社保机构和税务部门正围绕衔接工作，积极建立数据共享平台，坚持只改变税收征管主体、不改变改革工作原有政策的基本原则。
根据国家规定，目前，用人单位缴纳社会保障费用的基数为本单位职工工资总额或本单位职工个人缴费基数之和，职工缴费基数为本人工资。如果员工月平均工资低于当地月平均工资的60%，则支付当地月平均工资的60%。超过当地职工月平均工资300%的，按当地职工月平均工资的300%支付。
社会保障基金将顺利运作
有关官员强调，统一社会保险费征缴主体将提高社会保险费征缴效率，有利于促进各企业职工缴纳保险费，更好地维护职工权益，为降低社会保险费费率、减轻企业和职工负担创造有利条件。按照国务院常务会议精神，认真分析计算，抓紧研究，提出适当的政策措施，降低社会保障率，确保企业整体负担不增加。
如果社会保障率进一步降低，会否影响社会保障基金的运作？从各项社会保障基金运行情况来看，截至今年8月底，全国企业职工基本养老保险、职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险基金累计余额分别为4764亿元、17392亿元、5712亿元、17340亿元和558亿元，各项社会保险基金整体运行稳定。
从2016年开始，中国将分阶段实施降低社会保障率的政策。其初衷是促进供给方面的结构改革，降低企业成本，增强企业活力，促进经济持续健康发展。
根据《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调整制度的通知》的要求，从今年7月1日起，企业职工基本养老保险将在现行省级统筹的基础上建立中央调整基金，对各省养老保险基金进行适当调整，以平衡各地区的基金负担。
有关负责人表示，目前，税务、财政、人力资源和社会保障、医疗卫生和医疗保险等相关部门正在省人民政府的领导下，加强协调配合，做好移交征管职责前的各项准备工作。征管责任移交后，各相关部门将进一步密切配合，提高信息共享效率，完善相关配套制度，规范和提高社会保险费征缴管理水平。进一步优化支付流程，拓宽支付渠道，共同探索相关业务的“一站式”处理，提高支付便利性和支付者满意度。(经济日报中国经济网记者韩曾金华)
